第三梯队省份求放权0回拨器

第三梯队省份求放权

编者按：一年一度的“两会”既是国家大政的检阅台，也是地方呼声的扩音器，今年又适逢“换届”，各级地方大员对与其政绩和仕途攸关的经济增长目标、经济发展模式，自然比以往投入更多关注。但幅员辽阔的中国各地经济发展差异巨大的现实，又让各个地方政府采取不同的姿态，萌生不同的诉求。无论是抓住机遇、奋起直追，还是及时反思、加快转型，无疑都有其自身的内在合理性。

辽宁省省长陈政高飞离北京的那一天，天津滨海新区综合改革配套方案在等待两年之后，终获批准。而陈政高的心中，一定也盼着这样的一天，因为就在不久之前，他治下的沈阳与大连刚刚向国家申请改革试验区和经济特区的“特殊待遇”。

陈政高的心态正在成为“换届”完成之后诸多地方大员心态的写照与缩影。在经历了“十七大”前后短暂的平静之后，重构中国经济未来版图的竞争又重新开始，“换届经济”的能量正在蓄势待发。

“要政策”陈政高丝毫不否认自己是在向中央要政策。全国政协委员、担任国务院振兴东北老工业基地领导小组组长的国家发改委副主任张国宝告诉记者，国家发改委确实受理了辽宁省关于在沈阳设立综合改革配套实验区的申请。

记者了解到，在国务院振兴东北老工业基地的工作规划当中，给予东北的优惠政策更多的是诸如社会养老保险改革试点、企业所得税增加固定资产折旧等政策。当辽宁试图向未来经济的发展进行试探时，却遭遇了“当头一棒”--知情人士告诉记者，沈阳的沈北新区曾经十分有望“当选”继上海浦东、天津滨海之后的又一个综合改革配套实验区，但最终却失之交臂。

“主要原因是规模太小，而且当时辽宁的主要问题还是要解决老国有企业体制改革与转轨的问题。”上述人士告诉记者，正因如此，中国决策层否决了沈阳沈北新区、郑州郑东新区的申请，“经济格局上的第二、第三梯队，当时也都没有给予详细的考虑，这是当时的战略。”

在辽宁团的小组讨论上，陈政高似乎对此“耿耿于怀”。按照他的逻辑，以大连为轴心的辽东海岸线是中国最后一条没有完全开发的海岸线，因此，理应获得特区待遇，而沈阳，在经历了国企改革的阵痛之后，也已经进入了经济发展的新阶段，综合改革配套试点的授予，应该成为沈阳乃至辽宁经济新阶段的起点。

“求放权”“现在的经济局面处在一个关键阶段，尤其是宏观调控要控制投资规模，所以权力上收得比较集中，这是适应目前经济局面的方式。”目前对中央政府在经济发展职能上“控制过死”的质疑，张国宝如是解释。

2007年全年，以国家发改委的政策为核心，各种审批权逐步上收，直至岁末年初，投资额超过5000万元的项目均需要上报国家发改委审批，再加上土地政策的严格控制、信贷政策的收紧，都令地方政府感觉到“处处受制”。

“这种情况下，最受影响的就是我们这些经济发展起步比较晚的省份。”两会期间，一位不愿具名的副省长向记者坦言，“那些先一步走的省份，管得很松的时候就已经放开手脚大干了很长时间了，积累都是那时候留下的，我们刚刚起步，什么积累都没有，但已经管得很死了，对我们很不利，这实际在一定程度上，会加剧区域间发展的不平衡。”

对于这一点，中央政府并非没有意识到，因此，在本轮机构改革当中，明确提出了国家发改委要精简微观环节审批事项，集中精力做好宏观调控工作。“我很赞成这一点，职能改革很大的一块，要取决于对国家发改委的职能调整到什么程度。”吉林省委书记王珉直言不讳地表示。因此，他最为关注的，是机构调整的“三定方案”(定职能、定机构、定编制)。

“放权是个问题，希望不要出现过去的那种情况，‘三定方案’出来第一年、第二年，还比较遵守，但是到了第三年、第四年，超出职权范畴的现象就开始多起来，甚至有的时候国务院的有关部门，也要越权管理地方的事务，这种情况要防范发生。”王珉强调。

“三梯队”国家发改委区域经济研究所副所长肖金城表示，中国整体的经济发展基本经历了三个阶段。第一阶段，属于广东、上海、江苏、浙江等省域引领的第一波高速发展的周期，在他们的带动下，武汉、重庆、天津等扮演了经济格局中的第二梯队，而目前，东北、中西部地区一些相对经济发展比较领先的省份，开始谋求扮演第三梯队的角色。

“无论是伸手要政策，还是要求中央给更多的放权，都是这种心态的反应，因为第一、第二梯队在中国经济格局中的地位，已经稳固，目前进行的宏观调控，虽然会对他们的经济发展产生一定的影响，但不会动摇地位，但对于那些刚刚起步的省份来说，目前进行的宏观调控，就可能会有很大的影响，这种效果，无论是中央还是地方，都不能不考虑。”他说。

在中国区域经济研究会副会长刘维新看来，中国经济目前所处的关键阶段，如果试图寻求新的突破，一方面需要在发展模式上做文章，而另一方面就是要寻找中国区域经济中新的增长点。目前，传统经济区域的经济发展已经达到了一个比较高的水平和规模，只能在增长方式上再做文章，而非传统经济的强省，则有成为新增长点的空间。

显然，这正是第三梯队省份的行政首长们的基本逻辑。

上一篇：有色金属产量连续6年居世界第一下一篇：京闽鄂湘有望跨进万亿GDP省份

10000Nm传动轴扭转试验机

弹簧扭杆扭转试验机

铸铁井盖压力试验机

全自动扭转试验机

平面涡卷弹簧扭转试验机在划船运动器应用

平衡杆检测设备